Noile condiții pentru recrutarea lucrătorilor străini: reformă necesară sau suprareglementare?

I. Considerații preliminare

Începând cu data de 27 aprilie 2026 a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență nr. 32/2026 („Ordonanța”) privind accesul străinilor pe piața muncii din România[1].

Ordonanța reglementează înregistrarea și obligațiile angajatorilor străinilor, precum și autorizarea și funcționarea agențiilor de plasare a străinilor pe piața muncii din România, iar, față de reglementările existente, marchează o schimbare importantă de abordare legislativă, orientată către o supraveghere mai riguroasă a activității de recrutare a cetățenilor străini.

Ordonanța introduce un sistem semnificativ mai strict și mai extins de autorizare, monitorizare și control, atât pentru agențiile de plasare, cât și pentru angajatorii care intenționează să încadreze în muncă cetățeni străini. Astfel, sunt instituite noi obligații administrative, financiare și operaționale, inclusiv obligații de raportare și trasabilitate, garanții financiare semnificative, cerințe suplimentare privind contractele de muncă și obligații sporite de protecție și integrare a lucrătorilor străini.

În plus, cu titlu de noutate, Ordonanța distinge între două tipuri principale de vize de lungă ședere în scop de muncă: (i) viza D/AM1, destinată lucrătorilor înalt calificați și altor categorii speciale, precum personalul didactic sau științific și sportivii profesioniști, precum și cetățenilor din Republica Moldova, Ucraina și Republica Serbia încadrați în muncă pe teritoriul României cu contract individual de muncă cu normă întreagă, accesibilă exclusiv angajatorilor înregistrați în platforma WorkinRomania.gov.ro, și (ii) viza D/AM2, destinată lucrătorilor permanenți, sezonieri și transfrontalieri, care poate fi utilizată de angajatori autorizați sau prin intermediul agențiilor autorizate de plasare. Astfel, Ordonanța instituie un regim distinct pentru lucrătorii înalt calificați față de cel aplicabil lucrătorilor permanenți și sezonieri, inclusiv din perspectiva condițiilor impuse angajatorilor. Angajarea cetățenilor din state terțe ca lucrători permanenți din categoria D/AM2 este permisă exclusiv pentru ocupațiile cuprinse în „Lista ocupațiilor deficitare” (lista fiind întocmită și actualizată semestrial sau ori de câte ori este necesar, prin ordin al ministrului muncii).

Obiectivul urmărit vizează combaterea practicilor abuzive din domeniul recrutării internaționale, prevenirea exploatării lucrătorilor străini, limitarea fenomenelor de migrație ilegală și trafic de persoane, precum și consolidarea controlului exercitat de autorități asupra angajatorilor și agențiilor de plasare a forței de muncă.

În cele ce urmează, vom prezenta succint cele mai importante noutăți, precum și principalele obligații instituite în sarcina angajatorilor și a agențiilor de plasare a străinilor pe piața muncii.

II. Obligațiile angajatorilor

Ordonanța introduce o serie de obligații extinse în sarcina angajatorilor care intenționează să încadreze în muncă cetățeni străini pe teritoriul României.

În primul rând, angajatorii sunt înscriși în Registrul angajatorilor străinilor - R.A.S. și au obligația de a se înregistra sau autoriza în platforma electronică WorkinRomania.Gov.ro, care funcționează în cadrul hub.mai.gov și va fi singura interfață care va intermedia procesul încadrării în muncă a străinilor pe teritoriul României începând cu 8 august 2026.

Pentru fiecare lucrător străin, angajatorul trebuie să încarce în platformă o ofertă fermă de locuri de muncă, care să includă informații detaliate privind funcția, condițiile de muncă, salariul, programul de lucru, condițiile de cazare și transport, precum și drepturile aplicabile lucrătorului. Totodată, angajatorii au obligația de a respecta principiul tratamentului egal, asigurând lucrătorilor străini condiții de muncă, salarizare și protecție similare celor acordate salariaților români.

În al doilea rând, Ordonanța instituie două categorii distincte de angajatori, în funcție de rolul și nivelul de responsabilitate în raport cu lucrătorii non-UE:

              i.            Angajator înregistrat reprezintă angajatorul care se înscrie în platforma WorkinRomania.gov.ro și poate iniția proceduri pentru angajarea cetățenilor non-UE care solicită viză de tip D/AM1, respectiv D/AM2 prin agenția de plasare, în măsura în care îndeplinește criteriile legale de eligibilitate și conformare stabilite de Ordonanță.

              ii.            Angajator autorizat reprezintă angajatorul care dorește să angajeze direct lucrători permanenți non-UE din categoria D/AM2 în măsura în care îndeplinește criteriile legale de eligibilitate și conformare stabilite de Ordonanță.

1. Impactul asupra angajatorilor înregistrați

Angajatorii înregistrați pot încadra direct în muncă străini titulari ai vizei de lungă ședere D/AM1 pentru următoarele categorii: lucrători înalt calificați, cadre didactice și personal științific, sportivi profesioniști, precum și cetățeni din Republica Moldova, Ucraina și Republica Serbia angajați în România în baza unui contract individual de muncă cu normă întreagă.

Printre criteriile de eligibilitate, menționăm, între altele:

    Ø  inexistența obligațiilor fiscale restante la bugetul de stat;

    Ø  desfășurarea unei activități de minimum un an în domenii compatibile cu ocupațiile deficitare incluse în „Lista ocupațiilor deficitare”, elaborată și actualizată semestrial, pentru recrutarea — prin intermediul agențiilor de plasare — a străinilor titulari ai vizei de lungă ședere D/AM2 (lucrători permanenți, sezonieri și transfrontalieri);

    Ø  îndeplinirea condițiilor privind istoricul contravențional în ultimele 6 luni anterioare soluționării cererii, precum și lipsa unor condamnări relevante.

De asemenea, este important de subliniat că legislația nu impune angajatorilor înregistrați obligația constituirii unei garanții financiare. Totodată, numărul contractelor individuale de muncă încheiate cu străini titulari ai vizei de lungă ședere D/AM2 nu poate depăși numărul mediu de salariați înregistrat de angajator în anul precedent.

2. Impactul asupra angajatorilor autorizați

Angajatorii autorizați pot încadra direct în muncă străini titulari ai vizei de lungă ședere D/AM2 — lucrători permanenți, sezonieri și transfrontalieri — exclusiv pentru ocupațiile incluse în „Lista ocupațiilor deficitare”, fără obligația încheierii unui contract de prestări servicii cu o agenție autorizată de plasare a străinilor. Această activitate poate fi desfășurată doar pentru propriile nevoi de personal, nefiind permisă în beneficiul altor angajatori.

În cazul angajatorilor autorizați, legislația impune constituirea unei garanții financiare în cuantum de 1.000 EUR pentru fiecare lucrător străin, echivalent în lei la cursul oficial al Banca Națională a României. Totodată, acestora le este interzis să perceapă de la lucrătorii străini comisioane, taxe sau alte costuri similare ori să solicite constituirea unor garanții sau depozite financiare, cu excepția celor prevăzute de legislația statului de origine.

Printre principalele condiții de eligibilitate se numără:

    Ø  inexistența obligațiilor fiscale restante la bugetul de stat;

    Ø  desfășurarea unei activități de minimum 24 de luni în domenii de activitate compatibile cu ocupațiile deficitare cuprinse în “Lista ocupațiilor deficitare”;

    Ø  existența unui număr mediu de cel puțin 50 de salariați în anul anterior;

    Ø  în anul anterior, angajatorul a avut străini încadrați în muncă și cel mult 20% din aceștia se află în una din următoarele situații la momentul depunerii cererii de autorizare: (i) nu mai au drept de ședere valabil sau (ii) nu mai dețin viză de lungă ședere valabilă;

    Ø  îndeplinirea condițiilor privind istoricul contravențional și lipsa unor condamnări relevante (inclusiv de legile fiscale, contabile, vamale și de cele care privesc disciplina financiară).

3. Obligații privind contractele individuale de muncă

Contractele individuale de muncă trebuie încheiate atât în limba română, cât și în limba statului de origine a străinului sau într-o limbă de circulație internațională pe care străinul o cunoaște – încălcarea acestei prevederi se sancționează cu amendă contravențională în cuantum de 6.000 lei pentru fiecare caz în parte.

În plus, angajatorii au obligația de a asigura instruirea privind securitatea și sănătatea în muncă într-o limbă accesibilă acestuia și trebuie să faciliteze integrarea lucrătorilor străini prin organizarea de cursuri de limba română și sesiuni de acomodare culturală pentru o perioadă de minimum șase luni. Încălcarea acestei prevederi se sancționează cu amendă contravențională în cuantum de la 5.000 lei la 10.000 pentru fiecare lucrător străin plasat în parte.

De asemenea, se introduce o excepție privind prezentarea certificatului medical pentru cetățenii străini la angajare. Aceștia pot fi angajați fără acest document, cu condiția ca certificatul medical să fie obținut până cel târziu la data începerii activității.

În ceea ce privește încetarea contractului individual de muncă, au fost adăugate noi situații, precum respingerea cererii unice de ședere sau constatarea șederii ilegale de către Inspectoratul General pentru Imigrări. În astfel de cazuri, angajatorul trebuie să emită o decizie de încetare a contractului, pe baza notificărilor primite de la autoritățile competente prin platforma electronică.

4. Obligații de informare

Ordonanța instituie și obligații de notificare față de autorități, angajatorii fiind obligați să informeze Inspectoratul General pentru Imigrări și agențiile de plasare cu privire la absențele nejustificate, încetarea raporturilor de muncă sau orice situație care poate indica exploatarea ori încălcarea drepturilor lucrătorilor străini. Totodată, aceștia trebuie să păstreze documentele relevante privind șederea și angajarea străinilor și să le pună la dispoziția autorităților competente în cadrul activităților de control.

5. Recomandări pentru angajatori

Raportat la noile prevederi introduse prin Ordonanță, angajatorii care intenționează să încadreze în muncă cetățeni străini pe teritoriul României trebuie să adopte, într-un termen cât mai scurt, următoarele măsuri:

    Ø  analizarea îndeplinirii condițiilor legale de eligibilitate pentru înregistrare sau autorizare în cadrul platformei WorkinRomania.gov.ro;

    Ø  implementarea unor proceduri interne adecvate de monitorizare și notificare către autoritățile competente, cu respectarea termenului legal de 5 zile;

    Ø  revizuirea contractelor individuale de muncă în vederea asigurării includerii tuturor elementelor obligatorii prevăzute de legislația aplicabilă, precum și redactarea acestora în format bilingv;

    Ø  organizarea și desfășurarea cursurilor de limba română destinate lucrătorilor străini, cu o durată minimă de 6 ore pe săptămână, pe o perioadă de cel puțin 6 luni.

În completarea celor de mai sus, angajatorii autorizați trebuie să implementeze, în mod specific, următoarele măsuri:

    Ø  verificarea prealabilă a faptului că ocupațiile pentru care se realizează recrutarea sunt incluse în „Lista ocupațiilor deficitare”, listă ce urmează a fi publicată în termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a Ordonanței; 

    Ø  constituirea garanției financiare aferente fiecărui lucrător străin, în conformitate cu cerințele legale aplicabile.

III. Obligațiile agențiilor de plasare a străinilor pe piața muncii

1. Obligația de autorizare

    Ø  îndeplinirea condițiilor privind istoricul contravențional și lipsa unor condamnări relevante, inclusiv de legile fiscale, contabile, vamale și de cele care privesc disciplina financiară, precum și de Codul Muncii sau condamnări în străinătate din domeniul relațiilor de muncă și domeniul securității și sănătății în muncă;

    Ø  reprezentanții legali, precum și administratorii, asociații sau acționarii sunt cetățeni români, cetățeni ai unui stat membru al Uniunii Europene sau ai unui stat parte la Acordul privind Spațiul Economic European sau ai Confederației Elvețiene;

    Ø  lipsa implicării în activități ce afectează securitatea națională și identificarea beneficiarilor reali;

    Ø  existența unui depozit financiar;

    Ø  lipsa implicării în structurile de conducere ori acționariatul unei agenții de plasare a străinilor a cărei autorizație a fost retrasă.

2. Activitatea permisă

4. Obligații privind contractele și informarea

5. Obligații administrative și digitale

Agenția are obligația să utilizeze platforma WorkinRomania.Gov.ro, să încarce cererile unice pentru străinii plasați, să completeze și să gestioneze documentația necesară și să notifice modificările privind sediul social sau punctele de lucru.

6. Obligația constituirii unui depozit financiar

Agenția trebuie să constituie fie un depozit financiar, fie o scrisoare de garanție bancară. Valoarea minimă stabilită este de 75.000 Euro pentru până la 250 de lucrători plasați, cu obligația suplimentării cu încă 50.000 Euro pentru fiecare 250 de lucrători suplimentari. Acest fond are rolul de a acoperi costurile privind repatrierea lucrătorilor, cheltuielile de cazare și asistență, precum și eventualele amenzi neachitate.

7. Obligația de conformitate permanentă

Agenția trebuie să mențină permanent condițiile care au stat la baza autorizării. Autorizația poate fi suspendată în situația în care lucrătorii plasați nu dețin calificările declarate, contractele individuale de muncă nu respectă oferta fermă, depozitul financiar nu este reîntregit sau există un număr ridicat de refuzuri de viză ori de cereri respinse.

8. Obligația de colaborare cu autoritățile

Agențiile sunt supuse controlului exercitat de ANOFM, Inspectoratul General pentru Imigrări, Inspecția Muncii și alte autorități competente și au obligația de a furniza documentele și informațiile solicitate în cadrul activităților de verificare și control.

IV. Concluzii

Noile reglementări propuse prin Ordonanță introduc un cadru semnificativ mai strict de autorizare, monitorizare și control atât pentru agențiile de plasare, cât și pentru angajatorii care recrutează lucrători străini. Modificările legislative cresc considerabil obligațiile administrative și de conformare, instituie proceduri suplimentare de verificare și monitorizare și condiționează desfășurarea activității de utilizarea platformei electronice WorkinRomania.Gov.ro. În același timp, actul normativ impune constituirea unor garanții financiare importante pentru agențiile de plasare, extinde obligațiile privind informarea, integrarea și protecția lucrătorilor străini și introduce mecanisme extinse de control, însoțite de sancțiuni severe, inclusiv suspendarea sau anularea autorizațiilor.

Din perspectivă practică, noile reguli sunt de natură să conducă la creșterea costurilor de recrutare și conformare, la prelungirea termenelor necesare pentru angajarea lucrătorilor străini și la birocratizarea suplimentară a procesului de recrutare internațională. Totodată, noile condiții pot limita accesul pe piață al agențiilor și angajatorilor care nu dispun de resursele administrative și financiare necesare pentru a îndeplini cerințele impuse de noul cadru legislativ.

Deși scopul declarat al reglementării este consolidarea protecției lucrătorilor străini și prevenirea practicilor abuzive, efectul concret al măsurilor propuse poate fi îngreunarea procesului de angajare a cetățenilor din state terțe și reducerea flexibilității angajatorilor, într-un context economic caracterizat deja printr-un deficit semnificativ de forță de muncă.