Comisia Europeană anunță măsuri privind subvențiile străine, pentru de a aduce mai multă previzibilitate în acest domeniu sensibil

Comisia Europeană a publicat vineri orientări referitoare la regulamentul privind subvențiile străine, cu scopul de a aduce mai multă previzibilitate și de a asigura transparența pentru întreprinderi, se arată într-un comunicat al Executivului comunitar.

În aceste orientări sunt clarificate mai multe concepte, de exemplu modul în care Comisia determină dacă există o denaturare a concurenței cauzată de o subvenție străină, echilibrul între efectele de denaturare și eventualele efecte pozitive ale unei subvenții străine și competența Comisiei de a solicita notificarea prealabilă a cazurilor cu valori aflate sub prag.

Printre principalele elemente ale orientărilor se află evaluarea denaturărilor (articolul 4 alineatul (1) din regulamentul privind subvențiile străine).

Orientările clarifică faptul că, de îndată ce Comisia constată că o întreprindere care desfășoară o activitate economică pe piața internă a beneficiat de o subvenție străină, aceasta va evalua dacă există o denaturare în două etape. În primul rând, Comisia va examina dacă subvenția străină consolidează poziția competitivă a întreprinderii în UE. În ceea ce privește subvențiile care nu vizează activități economice în UE, se va efectua o analiză mai detaliată pentru a evalua în ce măsură acestea ar putea fi utilizate pentru subvenționarea încrucișată a activităților economice din UE. În al doilea rând, Comisia va analiza impactul asupra concurenței analizând dacă subvenția ar putea modifica comportamentul concurențial al întreprinderii și dinamica pieței în detrimentul altor operatori. Orientările oferă o listă neexhaustivă de exemple de subvenții care pot fi considerate ca având un efect de denaturare.

De asemenea, Executivul comunitar a prezentat amănunte privind evaluarea denaturărilor în cadrul procedurilor de achiziții publice (articolul 27 din regulamentul privind subvențiile străine).

În cazul în care un operator economic participă la o procedură de achiziții publice pe piața internă, iar Comisia deține informații potrivit cărora o subvenție străină ar fi afectat condițiile ofertei, aceasta va evalua dacă a existat o denaturare. În primul rând, Comisia va evalua dacă operatorul economic a utilizat subvenția străină pentru a defini termenii ofertei sale. În caz afirmativ, Comisia va evalua dacă oferta depusă este anormal de avantajoasă, comparând-o cu celelalte oferte depuse în cadrul procedurii și cu estimările autorității contractante. În cazul în care oferta este anormal de avantajoasă, Comisia va evalua dacă avantajul rezultă într-o măsură apreciabilă din subvenția străină sau din alți factori justificabili.

Printre elementele orientărilor se află și testul comparativ (articolul 6 din regulamentul privind subvențiile străine).

Orientările explică procedura prin care Comisia efectuează o evaluare comparativă între efectele negative ale unei subvenții străine și eventualele sale efecte pozitive. Executivul comunitar va lua în considerare numai efectele pozitive specifice subvenției străine care face obiectul evaluării. Evaluarea comparativă va ține seama de gravitatea denaturării și de măsura în care efectele pozitive pot fi obținute fără denaturare. Dacă efectele pozitive le depășesc pe cele negative, Comisia nu va formula obiecții. În caz contrar, Comisia poate accepta angajamente sau poate impune măsuri corective. Orientările oferă exemple de dovezi relevante care pot fi prezentate și ilustrează modul în care Comisia ar efectua testul comparativ.

În final, au fost prezentate amănunte privind utilizarea unui mecanism privind solicitarea unei notificări prealabile pentru concentrările economice și procedurile de achiziții publice (articolul 21 alineatul (5) și articolul 29 alineatul (8) din regulamentul privind subvențiile străine).

Comisia poate solicita notificarea prealabilă a concentrărilor economice care nu fac obiectul obligației de notificare, precum și a contribuțiilor financiare străine în cadrul procedurilor de achiziții publice atunci când sunt îndeplinite anumite condiții, în special dacă suspectează că au fost acordate subvenții străine întreprinderilor relevante în ultimii trei ani. Comisia evaluează dacă se justifică o analiză ex ante, pe baza unor factori precum impactul concurențial al concentrării sau al procedurii de achiziții publice, dacă aceasta se referă la o activitate economică strategică și posibilitatea unei denaturări. Orientările includ noi regimuri de protecție: procedurile de achiziții publice cu valoare scăzută, subvențiile sub patru milioane euro și subvențiile referitoare la anumite circumstanțe extraordinare sunt exceptate de la solicitarea unei notificări prealabile. În orice caz, Comisia trebuie să acționeze înainte de punerea în aplicare integrală a concentrărilor sau de atribuirea contractelor.

Regulamentul privind subvențiile străine a intrat în vigoare la 13 iulie 2023. Acest regulament îi permite Comisiei să abordeze denaturările cauzate de subvențiile străine pe piața internă. Astfel, UE poate să asigure condiții de concurență echitabile pentru toate întreprinderile, rămânând în același timp deschisă comerțului și investițiilor. Subvențiile străine pot ajunge pe piața internă prin participarea la orice activitate economică și în orice sector, cum ar fi: preluarea controlului, participarea la achiziții publice și alte forme de investiții directe.

În temeiul articolului 46 din regulamentul privind subvențiile străine, Comisia are obligația de a publica orientările până la 13 ianuarie 2026. Regulamentul privind subvențiile străine prevede, de asemenea, obligația Comisiei de a prezenta Parlamentului European și Consiliului, până la 14 iulie 2026, un raport privind practicile sale de punere în aplicare și de asigurare a respectării acestui regulament. Raportul respectiv poate fi însoțit, dacă este cazul, de propuneri legislative.